刘斌志 吕静淑:精准扶贫社会工作者的能力建设:核心能力及其培育策略

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   内容提要:反贫困既是专业社会工作历史上关注的焦点,更是当代社会工作服务的重点。在打赢脱贫攻坚战的系统进程中,专业社会工作者不仅更新了扶贫的价值理念和服务模式,更促进了扶贫社会政策和人才队伍的建设。但随着精准扶贫的推进,反贫困社会工作者的本土化创新、多元化协调、制度化保障、专业化和理论化水平还有待完善,而其中的关键什么的什么的问题是精准扶贫社会工作者的核心能力欠缺。而且,须要以“价值—知识—技术”三位一体的能力框架为基础,从一同富裕、城乡平等、内源发展的价值理念层面,社会政策、生计发展、服务管理的知识层面,精准识别、跨界融合、统筹整合、评估跟进的实务技术层面构建精准扶贫社会工作者的核心能力体系,并通过专业教育、继续教育、实务拓展和政策引导来培养、提升、拓展和巩固其核心能力。

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   2015年11月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)发布以来,我国“精准扶贫”方略进入全面实施阶段,脱贫攻坚进入最后冲刺阶段,一系列“超常规”的国家举措和政策聚焦于扶贫济困工作。专业社会工作者作为精准扶贫的排头兵和阳力军,在民政部和扶贫办等部门的推动下,全面介入扶贫工作中的教育医疗、生计就业和搬迁重建等领域,其工作有效地促进了边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区(以下简称“三区”)的经济和社会发展,社会工作者自身的能力和素质也得到提升。但随着扶贫攻坚进入决胜阶段,社会工作者尤其须要提升其在精准扶贫工作中的核心能力,通过专业最好的办法帮助服务对象实现真正意义上的脱贫。

   一、我国精准扶贫社会工作者的能力现状

   一般认为,精准扶贫的核心就说 科学为本、精准识别、联系实际、联动帮扶、分类施策、动态管理。而从社会工作的深度来看,精准扶贫工作的关键是在以人为本的理念指导下,立足社区的具体资源和什么的什么的问题,通过居民的社区参与和能力建设,最终促进服务对象生理、心理、社会、经济以及文化能力的可持续发展。而且,精准扶贫社会工作者是指运用社会工作的专业理念、最好的办法及技术促进扶贫工作的发展,通过精心准备、精准识别、精细服务以及精确帮扶的最好的办法,全面系统、内在持续地促进贫困群体的自我发展和社会支持,使其最终实现脱贫致富的另一方目标和社会价值的专业社会工作人才。目前,精准扶贫社会工作者一部分是由政府主导,由民政协调的社区工作者以及社会救助人员等;另一部分是从社会工作、区域发展不可能 相关专业毕业并参与扶贫服务项目的社会工作者以及毕业后被招录到乡镇、街道从事相关服务工作的人士;还有一部分是深入基层实践的大学生村官。

   (一)我国精准扶贫社会工作者的工作成就

   民政部等19部委2012年4月联合发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》明确提出要“实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划……并建立相应的‘三区工作’人才”。2016年底,国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》提出“进一步发挥社会工作专业人才和志愿者的扶贫作用”。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》再次提及社会工作参与城乡社区治理的相关议题。哪此政策的出台不仅引导了一大批精准扶贫社会工作服务项目的实施和发展,也推进了精准扶贫社会工作人才队伍的建设和壮大,更拓展了社会工作服务的空间和深度。总体而言,我国精准扶贫社会工作者的工作成就表现为以下好多少 方面。一是以人为本的价值理念得以落实,包括对贫困群体需求的深入调研、对服务对象文化和习俗的充分尊重、对能力建设的强调。二是提升了精准扶贫的规范模式,逐渐形成了“委托—代理”“战略相互合作—互助”“外展—介入”等介入路径[1],不断总结经验和最好的办法,促进社会工作本土化、专业化体系建设,推进“贫困群体—社会组织—政府”协同促进机制的形成,构建了政府主导与引领、社会组织全面参与、贫困群体积极行动的模式[2]。三是促进了社会政策的落实改善,不断推动了农村社会工作服务机构的培育和组织建设[3]。四是带动了精准扶贫社会工作者的队伍建设,不仅促进了扶贫队伍专业水平的提升,更是带动了一大批社会力量参与社会工作服务项目,建设了一支庞大的精准扶贫志愿者队伍。五是促进了贫困群体的能力建设和社会资本的支持,挖掘了一大批社区领袖和骨干,提升了贫困地区的社区凝聚力和参与度,提高了贫困者的自主脱贫意识、社会适应能力和阳计发展能力,搭建了贫困群体的社会支持网络。

   (二)当前我国精准扶贫社会工作者能力建设的困境

   在我国,扶贫开发工作不可能 进行了30多年,但过去不可能 欠缺政府政策方针的支持与保障,欠缺舆论环境和社会氛围的支持,高校社会工作专业教育与实践脱轨,缺少本土化理论与最好的办法的构建和创新,加进去去精准扶贫社会工作者自身能力欠缺等原应分析,使得我国精准扶贫社会工作者常常面临困境,其各方面的专业能力亟待提升,具体包括以下哪多少方面。

   一是本土化创新度欠缺。在促进农村社会发展的历史系统进程中,民国时期就说 老出过梁漱溟和晏阳初等倡导的乡村建设运动和平民教育模式。在国际范围内,农村社会发展也老出过日本的造町运动、韩国的新村运动。我国在扶贫开发过程中,有的是某些宝贵的经验,但社会工作的介入历史还很短,真是有广东、云南等地农村社会工作扶贫的实践探索,有的是某些经验和理论的总结,但尚未形成行之有效且广为推广的模式[4]。某些精准扶贫社会工作者照搬照抄西方理论、概念和最好的办法,欠缺对具体个案和本土文化的敏感度和识别力。

   二是多元化协调度欠缺。国家扶贫治理体系由过去单向的市场机制或政府治理,逐渐转变为国家专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫多方力量结合的“三位一体”格局。但在实际的精准扶贫工作中,社会工作者调动某些服务系统、组织机构、专业人士以及社会资源的能力仍显欠缺。

   三是社会化普及度欠缺。精准扶贫社会工作者在服务过程中欠缺对社会形势的掌控力、对社会工作和精准脱贫的信心和毅力、对社会氛围的引导力、对社会什么的什么的问题的响应力以及对于社会大众的影响力。某些社会工作服务仅局限于提供某些心理咨询、节日慰问、物质援助、技能培训等较简单的服务,欠缺专业在全社会中的核心竞争力[5]。

   四是制度化保障度欠缺。真是《决定》第一次将社会工作写入反贫困政策,并提出要“实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划”,而且,关于社会工作专业人才以哪此最好的办法、采取哪此途径、通过哪此系统进程、运用哪此模式服务贫困地区没人具体的政策文件加以明确和规范。另外,关于精准扶贫社会工作专业人才的资格条件、能力素质、服务待遇、服务内容、后续发展等主题,均须要通过进一步细化的制度和政策加以明确和保障。

   总之,当前,精准扶贫加入了多元化主体的支持和多方力量的倡导,而且我国精准扶贫社会工作仍然没人取得可不可不可不还可以 推广的服务经验和模式,相关社会工作人才的数量和质量有的是待提升。真是原应分析有好多好多 ,但根本的原应分析乃在于精准扶贫社会工作者欠缺该服务领域的核心能力。所谓核心能力,即是他人难以一键复制而为个体所独特拥有的、具有重要战略意义可不可不可不还可以保证个体可持续发展的能力。精准扶贫社会工作者的核心能力是存在实施精准扶贫的过程中,社会工作者展现出的其通过体系化学习和专业化实践,摸索掌握的独特的专业理念和最好的办法,是某些专业人员无法一键复制的功能和优势[6]。精准扶贫社会工作者核心能力的欠缺,原应分析地方的扶贫效果与扶贫初衷老出偏差;原应分析社会工作者的身份被泛化,难以凸显在扶贫攻坚中的优势;原应分析扶贫者专业素养不高,难以维护专业的公信力与信任感;更原应分析未能优化本土化理论与实务最好的办法,难以建立适合中国社会发展的专业化社会工作体系。而且,迫切须要构建当代精准扶贫社会工作者的核心能力体系,并通过相应的最好的办法加以培养、巩固和提升。

   二、我国精准扶贫社会工作者核心能力体系

   专业社会工作是以价值为基础,通过对已有知识体系的继承和发展,并在不断行动反思过程中发展专业服务技术的专业化、职业化和社会化活动[7]。作为一门应用型社会科学,社会工作的专业能力表现为价值、知识和技术三位一体的框架。而且,精准扶贫社会工作者的核心能力也可不可不可不还可以 从价值理念、学科知识和实务技术有有一好多少 层面进行论述。

   (一)价值理念层面的能力

   价值观是社会工作的理论前提和实践灵魂。王守颂认为社 会工作介入扶贫工作意义重大,脱贫攻坚实践肩上含晒 着社会工作的核心价值理念,如以人为本的思想、平等互助、利他主义、福利服务等,哪此理念不仅折射出当代精准扶贫的内在哲理与思想灵魂,更促进其服务民生的使命得以实现[8]。具体来说,精准扶贫社会工作者须要秉持以下有有一好多少 核心价值理念。

   1.一同富裕的理念

   一同富裕是社会主义的本质内容、根本原则和最终目标。正如邓小平所说:“走社会主义道路,就说 要逐步实现一同富裕。”在帮助贫困人口实现脱贫的过程中,最重要的脱贫指标就说 其经济发展水平的提升。这须要精准扶贫社会工作者具有实现一同富裕的理念,并将其创造性地运用于实践,将物质利益和精神价值进行有机统一。首先,社会工作者须要挖掘培养村庄领袖,培育扶贫工作的骨干和带头人,实现一部分人先富起来,从而发挥社区骨干和带头人的示范、引领、带动和辐射作用。其次,社会工作者须要始终认识到一部分人先富起来的最终目的和宗旨是实现全体社区民众的一同富裕。而且,社会工作者须要积极调动社区贫困群体的社区参与和社区认同,使大伙通过参与社区组织和社区照顾等活动,参与社区发展的系统进程,分享社区发展的成果,实现社区的一同富裕。再次,社会工作者要认识到一同富裕既包括物质财富的增长,更包括精神文明的提升,在促进经济增长的一同,重视社区的公共治理、守望相助以及文化传承。最后,社会工作者须要明确一同富裕的实现,既有居民外在生活的改善,更重要的是其内在能力的提升。而且,更多地须要激发贫困群体内在的发展潜能,通过增能赋权来促进贫困群体自愿、自发、自主和自为地参与经济和社会活动,在参与中实现一同富裕的目标。

   2.城乡平等的理念

随着我国城乡统筹发展和扶贫开发政策的不断推进,长期以来存在的城乡发展“二元剪刀差”什么的什么的问题不断得到改善,但城乡之间在发展的不可能 、水平、模式以及效果方面仍然存在某些不平等什么的什么的问题。而且,社会工作者在精准扶贫过程中要非常重视城乡平等理念的培养,认识到城乡平等主就说 指权利和潜力上的不可能 平等性。一种 不可能 平等不须否定社会成员因“天赋”或“自然”能力上的差别造成的不可能 利用和把握上的不平等,不可能 平等不须否定竞争的存在。相反,竞争要为一种 “天赋”“自然”的能力差距提供更加合乎公平正义的环境支持[9]。首先,要促进城乡经济发展不可能 的平等,具体指协助贫困群体获得经济发展的不可能 和权利,如得到相关财政转移支付、金融产品的支持以及某些优惠政策和信息。其次,要促进扶贫政策和制度的落实,除了要进行社区宣传教育让贫困群体掌握政策信息之外,须要促进政策的落实,开展政策的评估,保障政策对于贫困群体的可及性。再次,要促进城乡社会资源的共享。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 社会工作和社会保障 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/115352.html 文章来源:《西华大学好报(哲学社会科学版)》 2018年03期